Janji-janji yang sulit dipahami dari aerotropolis Bandara Internasional Yogyakarta

Bandara internasional dan aerotropolis baru di Yogyakarta merupakan perwujudan aspirasi nasional, tetapi apa biayanya bagi penduduk setempat yang telah tergusur? Khidir M Prawirosusanto dan Eliesta Handitya Pada bulan Agustus 2020, di tengah pandemi COVID-19 dan belum genap setahun, bandara baru untuk melayani Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) resmi beroperasi. Bandara Internasional Yogyakarta (YIA) menggantikan Bandara Internasional Adisutjipto, bekas lapangan terbang militer Belanda yang telah berusia 60 tahun. Terletak di Temon, daerah pesisir-pedesaan Kulon Progo, bandara ini berjarak sekitar sembilan puluh menit berkendara ke arah barat daya Yogyakarta dan berdiri di atas lahan seluas 637 hektar yang sebelumnya merupakan tempat tinggal tujuh desa. Dimulai pada tahun 2009, pemerintah DIY berencana untuk mengubah orientasi pembangunan perkotaan dari daerah dataran tinggi di utara ke daerah dataran rendah pesisir selatan. Mengantisipasi pertumbuhan perkotaan yang pesat, pemerintah bertujuan untuk mengembangkan pusat-pusat baru di Kulon Progo dan Bantul, keduanya dikenal sebagai kabupaten paling tertinggal di Yogyakarta, dengan tingkat kemiskinan 14,04 persen di Bantul, dan 18,38 persen di Kulon Progo. Ini adalah tingkat kemiskinan tertinggi di DIY, dan disertai dengan berbagai masalah sosial dan kesehatan. Antropolog Anand, Gupta, Appel, dan lainnya berpendapat bahwa proyek infrastruktur baru adalah janji yang dibuat di masa sekarang tentang masa depan. Dengan mendesentralisasikan wilayah perkotaan DIY, pemerintah berjanji bahwa infrastruktur baru akan mengurangi kesenjangan sosial-ekonomi. Pemerintah memandang bandara baru, dan zona industri di dekatnya (‘aerotropolis’), sebagai sarana untuk menciptakan peluang ekonomi, khususnya di sektor pariwisata dan informal. Beberapa tahun kemudian, hanya ada sedikit bukti bahwa bandara dan kawasan aerotropolis di Kulon Progo kemungkinan akan membawa perbaikan bagi mereka yang tinggal di daerah tersebut. Pemerintah, baik nasional maupun provinsi, telah memberikan janji tentang manfaat YIA, tetapi kepada siapa manfaat ini mengalir? Merencanakan bandara internasional (baru) Kita pertama kali mendengar rumor tentang bandara baru yang akan melayani Provinsi DIY pada tahun 2012. Bukan rahasia lagi bahwa Adisutjipto tidak mampu mengimbangi peningkatan volume lalu lintas udara komersial. Antara tahun 2013 dan 2019, perjalanan udara semakin menggantikan bus dan kereta api sebagai moda transportasi utama di seluruh negeri. Pergeseran ini didorong oleh peningkatan jumlah penerbangan yang terjangkau dan berkembangnya kelas menengah di banyak negara Asia Tenggara. Landasan pacu bandara yang relatif pendek dan terbatasnya kapasitas terminal domestik dan internasional untuk penumpang, membuat peningkatan besar diperlukan. Menjelang akhir tahun 2013, prospek pembangunan bandara baru di Yogyakarta sudah tidak lagi sekadar spekulasi. Keputusan Menteri Perhubungan menetapkan Kecamatan Temon di Kulon Progo sebagai lokasi pembangunan YIA. Pada tahun 2015, Gubernur Yogyakarta juga mengeluarkan Keputusan yang secara langsung memungkinkan proses pembebasan lahan untuk dilanjutkan. Rencana tersebut dapat ditelusuri kembali ke tahun 2011, ketika mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono memberlakukan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025. Ketika Joko Widodo (Jokowi) terpilih sebagai presiden pada tahun 2014, ia mengumumkan fokus serupa pada bandara, jalan raya, jalan tol, dan destinasi wisata. Ia berpendapat bahwa infrastruktur fisik akan mendorong integrasi Indonesia ke pasar global. Proyek YIA termasuk dalam Proyek Strategis Nasional pemerintahnya. Kasus Yogyakarta bukanlah kasus yang unik. Pada akhir masa jabatan pertama Presiden Jokowi pada tahun 2019, pemerintah telah membangun lima belas bandara baru dan merevitalisasi 439 bandara lama dan program ini berlanjut hingga masa jabatan keduanya. Hal ini terjadi meskipun sering kali mendapat penolakan dari warga setempat, akademisi, dan aktivis di seluruh negeri. Dari perspektif Jokowi, pembangunan bandara akan memodernisasi sistem transportasi udara dan bisnis penerbangan sipil Indonesia serta meningkatkan konektivitas global untuk meningkatkan ekonomi nasional dan regional. Pada bulan Januari 2017, Presiden Jokowi menghadiri upacara peletakan batu pertama YIA di Temon. Gubernur Provinsi DIY dan Sultan Yogyakarta, Sri Sultan Hamengku Buwono X mengatakan bahwa proyek tersebut menandai ‘awal baru transisi dari peradaban tradisional yang statis menuju peradaban modern yang lebih dinamis, dimulai dari Kulon Progo’. Menentang klaim Namun, upacara dan pidato tersebut mengabaikan keberatan warga yang digusur untuk memberi ruang bagi bandara baru. Kepemilikan tanah yang diperuntukkan bagi YIA diperebutkan. Pemerintah mengacu pada dua undang-undang utama untuk memberikan hak kepemilikan kepada keluarga kerajaan di distrik tersebut. Ketika berupaya memperoleh tanah untuk bandara, pihak berwenang merujuk pada Undang-Undang Keistimewaan 2012, yang mengawali peralihan hak kepemilikan tanah dan kembali ke kondisi sebelum kemerdekaan atau era kolonial, di mana sebagian besar tanah di provinsi DIY dimiliki oleh Kesultanan Yogyakarta dan Pakualaman. Desa-desa di wilayah pesisir selatan Jawa Tengah ini mewarisi tanah dari Kesultanan Yogyakarta dan Kadipaten Pakualaman. Karena itu, pihak berwenang menggunakan kebijakan era kolonial Belanda yang mengatur kepemilikan tanah, Rijksblad 1918 nomor 18, untuk membenarkan penggusuran penduduk dengan alasan bahwa mereka hanyalah penghuni liar. Banyak penduduk yang ditunjuk untuk pindah menolak, menegaskan klaim mereka atas tanah tersebut, yang menurut mereka bukan milik otoritas bandara, atau kedua keluarga kerajaan . Kehidupan mereka terkait dengan alam dan budaya daerah pesisir selatan. Mereka khawatir bandara akan membawa ketidakpastian ekonomi . Menurut sebuah laporan yang disusun oleh kelompok-kelompok yang bertindak dalam solidaritas dengan penduduk yang menentang pembangunan bandara, pembangunan tersebut telah menghancurkan ladang pertanian produktif yang subur yang merupakan kunci bagi mata pencaharian masyarakat. Selama wawancara kami dengan para pemangku kepentingan utama dalam konflik tersebut, seorang mantan Manajer Umum YIA mengklaim bahwa mereka mengambil ‘pendekatan humanis’ untuk meyakinkan orang-orang agar pergi ‘secepat mungkin dan dengan cara yang ramah.’ Namun antara tahun 2014 dan 2017, otoritas bandara memerintahkan rumah-rumah penduduk dihancurkan. Pengusiran tersebut jauh dari kata ramah : rumah-rumah dihancurkan dan lahan pertanian disita. Media melaporkan sekitar 300 penduduk yang melawan menghadapi penindasan , intimidasi, dan kekerasan pemerintah. Mengaktifkan aerotropolis Setelah pembangunan YIA, rencana yang lebih besar adalah membangun aerotropolis – sebuah pengembangan yang berpusat di sekitar bandara baru, dikelilingi oleh infrastruktur non-penerbangan, sistem transportasi terpadu dan fasilitas layanan, untuk merangsang bisnis di luar industri penerbangan. Anggaran pemerintah nasional, negara bagian dan daerah akan mendanai pembangunannya. Sejak tahun 2005, diskusi tentang Kulon Progo yang berpotensi menjadi perpanjangan kota Yogyakarta mulai beredar, seiring dengan rumor tentang ‘aerocity’. Baru pada tahun 2019 zona aerotropolis disebutkan secara resmi, dengan dokumen ‘Rencana Tata Ruang Wilayah 2019-2039’ Provinsi DIY yang memaparkan rencana pemerintah untuk mengubah Kecamatan Temon dan Wates di Kulon Progo menjadi zona aerotropolis. Bandara internasional dan aerotropolis hanyalah dua dari upaya pemerintah provinsi untuk mengubah orientasi pembangunan berdasarkan Undang-Undang Daerah Istimewa Yogyakarta No. 13/2012. Tujuan Sultan adalah untuk memperluas pariwisata ke daerah pinggiran kota seperti Bantul, Sleman, Gunung Kidul, dan Kulon Progo, untuk meningkatkan pendapatan daerah dan menurunkan indeks kemiskinan provinsi. Dirancang sebagai ‘kota masa depan’ Jawa, aerotropolis YIA di Kulon Progo akan membentang seluas 7.000 hektar. Pada tahun 2019, Badan Perencanaan Pembangunan Kulon Progo mengumumkan bahwa ‘aerotropolis YIA akan diperluas lagi hingga mencakup radius 15 kilometer dari bandara dan akan mencakup pusat komersial, logistik, dan perumahan’. Untuk mendukung aerotropolis tersebut, jalan antardaerah dan infrastruktur terkait akan dibangun pada tahun 2025. Dampak sosial dan lingkungan Pemerintah memandang aerotropolis YIA penting untuk mengubah Yogyakarta menjadi kota global yang siap menarik investasi internasional. Namun para ahli memperingatkan bahwa hal itu juga siap memicu perubahan sosial dan lingkungan yang mendalam, termasuk hilangnya mata pencaharian, polusi suara, dan risiko banjir dan tsunami yang lebih tinggi. Sebuah penilaian dampak lingkungan resmi menunjukkan bahwa Bantul dan Gunung Kidul akan menjadi lokasi yang lebih baik untuk bandara daripada Kulon Progo. Mereka akan menghadirkan risiko bencana alam yang lebih rendah, meskipun akan membutuhkan pemindahan lebih banyak penduduk. Ketika pihak berwenang akhirnya memilih Kulon Progo untuk menghindari pemindahan lebih banyak penduduk, mereka bertemu dengan kritik yang signifikan. Ahli geologi lingkungan menunjukkan bahwa lokasi yang dipilih di Temon rentan terhadap gempa bumi, banjir dan tsunami. Jurnalis lingkungan dan akademisi di berbagai bidang mempertanyakan penyediaan lahan untuk bandara dan dampak lingkungan negatif lainnya . Untuk mencegah banjir dari sungai Bogowonto di dekatnya , yang mengancam bandara dan landasan pacunya, pemerintah membangun tanggul senilai Rp 1,4 triliun . Lalu lintas udara juga menghasilkan apa yang disebut antropolog sonik Marina Peterson sebagai ‘ suara atmosferik ‘. Kelompok studi suara Ethnosonic , melakukan penelitian di Temon. Mereka mengkritik pemindahan penduduk dan tanaman yang disebabkan oleh pembangunan infrastruktur baru yang cepat, yang menyebabkan perubahan lingkungan yang memengaruhi manusia dan membahayakan kehidupan nonmanusia. Peneliti etnosonic Haratua mengatakan suara serangga, yang biasanya menandai pergantian musim kini sudah tidak ada lagi. Kendati banyaknya kekhawatiran dan pertentangan, pembangunan aerotropolis YIA tetap berjalan tanpa henti. Pada tahun 2023, Sultan mengumumkan rencana untuk membentuk satuan tugas pembangunan aerotropolis, yang akan melibatkan pemangku kepentingan dari masyarakat setempat dan sektor swasta, khususnya di bidang pariwisata dan perhotelan. Kawasan aerotropolis akan meliputi empat kecamatan di sekitar bandara. “Akan ada kota kecil […] yang dapat mendukung pengguna jasa dan masyarakat. Nantinya, di kawasan aerotropolis akan dibangun hotel, hunian, taman rekreasi, kampung kargo, sarana pendidikan, stadion, dan lain-lain,” jelas mantan General Manager YIA, Agus Pandu Purnama. Legitimasi budaya untuk pembangunan Sejak awal, Sultan menyatakan keinginannya agar proyek YIA berfungsi sebagai monumen budaya, yang memperingati salah satu aspek visi Gubernur untuk DIY, ‘peradaban Samudra Hindia untuk kejayaan dan martabat masyarakat Yogyakarta’. Hal ini tercermin dalam desain bandara itu sendiri, pameran permanen dan interiornya, yang memperkuat upaya untuk menciptakan masa depan kota modern melalui bandara dan aerotropolis. Pameran permanen, atau ‘Jogja Renaissance’, mencakup relief tentang lima desa yang tergusur (Palihan, Glagah, Sundutan, Jangkaran dan Kebon Rejo), yang melaluinya kurator berupaya untuk ‘mengakui sejarah daerah yang telah digunakan untuk pengembangan bandara’. Ada keraguan tentang keakuratan sejarah yang digambarkan. Arsitektur, desain interior, dan karya seni bandara juga digunakan untuk mewakili budaya kota. Seperti yang dijelaskan oleh kurator program seni YIA , ‘Bandara ini mencerminkan Jogja dengan karya seni, interior, elemen arsitektur, dan keramahtamahannya’. Karya-karya yang dipilih menggambarkan bagaimana otoritas bandara telah mengkristalkan kosmologi lokal, dan kehidupan pertanian penduduk desa serta perlawanan masyarakat sebagai ‘narasi masa lalu’. Pengunjung dapat ‘berjalan melintasi masa lalu’ di gedung modern ber-AC, dan menjelajahi instalasi seni yang disematkan dengan narasi budaya dan kosmologi masa lalu pedesaan Temon. Mungkin tampak halus, tetapi narasi budaya dalam karya seni tersebut mengungkap upaya untuk memproyeksikan konsensus dan pemahaman bersama tentang pembangunan kota di masa depan. Tidak ada satu pun titik dalam tur ini yang menunjukkan kepada pengunjung bahwa semua ini mengorbankan mereka yang terusir dari desa mereka untuk memberi jalan bagi pembangunan. Aerotropolis, simpul-simpul yang kusut Sebagai warga Yogyakarta yang menyaksikan dan mengalami sendiri transformasi perkotaan-pedesaan di Kota Yogyakarta dan Kabupaten Kulon Progo, kami merasa sulit memahami bentuk urbanisme baru yang akan dihadirkan oleh infrastruktur tersebut. Pembentukan masa depan kota Yogyakarta tampaknya akan tetap menjadi isu yang diperebutkan antara pemerintah dan warganya. Pembangunan aerotropolis yang sedang berlangsung diperkirakan akan menggusur lebih banyak orang, sebagaimana dibuktikan oleh rencana pembangunan bendungan di desa Wadas , Purworego, untuk menyediakan pasokan air bagi YIA. Laporan menunjukkan bahwa pejabat pemerintah dituduh mengintimidasi warga agar meninggalkan rumah mereka. Dinamika sosial ekonomi terkini di DIY dan khususnya Kulon Progo, menunjukkan bahwa ketika pemerintah mengeluarkan sumber daya yang signifikan untuk menciptakan kota global, masalah sosial dan ekonomi yang signifikan tetap ada. Megaproyek tersebut kemungkinan akan menutupi tantangan Kulon Progo, seperti masalah kesehatan mental , tingkat kemiskinan tertinggi di provinsi tersebut, tingginya angka putus sekolah , gizi buruk , upah rendah , dan masalah di sektor pertanian sebagai industri utama kabupaten tersebut. Pada akhirnya, potensi kota masa depan Kulon Progo yang dibayangkan masih belum pasti. Ketimpangan sosial-ekonomi dan tantangan lainnya tidak akan terselesaikan hanya melalui pengembangan bandara dan aerotropolis. Pada akhirnya, janji aerotropolis YIA masih sulit dipahami.